Депутати порушили клопотання

     31 березня ц.р. сесія районної ради на звернення райдержадміністрації звернулася з клопотанням до Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України щодо визнання заборгованості з виплати чорнобильських коштів державним боргом та врегулювання законодавчих актів України стосовно захисту прав громадян, потерпілих від аварії на ЧАЕС. нещодавно надійшла відповідь з Міністерства праці та соціальної політики України з порушеного питання, яку дослівно наводимо.

     — На виконання доручення Секретаріату Кабінету Міністрів України від 23.04.09 р. № 21819/1/1-09 Міністерством праці та соціальної політики України розглянуто звернення депутатів Овруцької районної ради Житомирської області щодо здійснення компенсаційних виплат громадянам за роботу на територіях зон радіоактивного забруднення, передбачених статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та повідомляється:
     Фінансування видатків на соціальний захист та соціальне забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, провадиться в межах коштів, передбачених Законами України про Державний бюджет України на відповідні роки, тобто виконання Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“ (далі Закон) повністю залежить від фінансових ресурсів дохідної частини державного бюджету.
     У Державному бюджеті України на 2009 рік видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачено, виходячи з реальних фінансових ресурсів державного бюджету, в загальному обсязі 6,6 млрд грн, що на 0,6 млрд грн більше ніж передбачалося у Державному бюджеті України на 2008 рік.
      Частиною другою статті 95 Конституції України встановлено, що виключно законами про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Частиною другою статті 4 Бюджетного кодексу України встановлено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та Закону про Державний бюджет України.
     Виходячи з фінансових ресурсів державного бюджету, відповідно до законів України про Державні бюджети України, Кабінету Міністрів України надається право встановлювати розміри соціальних виплат громадянам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, які, відповідно до законодавства, визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами (стаття 101 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік“, стаття 73 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України“ та стаття 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік“).
     Рішеннями Конституційного суду України від 09.07.07 № 6-рп/2007 та від 22.05.07 № 10-рп/2008 вказані статті не визнано неконституційними. 
     Таким чином, здійснення доплат громадянам за роботу на територіях зон радіоактивного забруднення, передбачених статтею 39 Закону, у розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, відповідає чинному законодавству.
     Додатково повідомляємо, що законами України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України“ та „Про Державний бюджет України на 2009 рік“ не передбачено бюджетних призначень для взяття зобов'язань за судовими рішеннями щодо перерахунків компенсацій та доплат для громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.
     Норми, які вводяться Законом України про Державний бюджет України, є безумовними та пріоритетними відносно інших законів України. До стабілізації економічного становища в Україні, усі суспільні потреби, які тягнуть за собою видатки з Державного бюджету України, у тому числі і розміри доплат та компенсацій, мають бути задоволені, виходячи з реальних фінансових можливостей його видаткової частини.
     Судові органи, приймаючи рішення щодо проведення компенсаційних виплат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати і не беручи до уваги постанови Кабінету Міністрів України, закони про Державний бюджет України на відповідні роки, частину другу статті 95 Конституції України та частину другу статті 4 Бюджетного кодексу України, на думку Мінпраці, порушують статтю 24 Конституції України, якою передбачено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законами, що призводить до соціальної напруги серед зазначеної категорії громадян.
     На виконання рішень судів здійснюється примусове стягнення коштів з рахунків місцевих органів праці та соціального захисту у суттєво збільшених розмірах порівняно з передбаченими держбюджетом. Така практика виконання судових рішень призводить до миттєвого спустошення відповідних фінансових рахунків, унеможливлює здійснення виплат усім іншим постраждалим громадянам в обсязі, визначеному чинним законодавством.
     Мінпраці неодноразово зверталось до Голови Верховного Суду України з клопотанням розглянути на Пленумі Верховного Суду України питання визначення єдиного підходу до застосування чинного законодавства в частині здійснення компенсаційних виплат громадянам, які пострахали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і надання роз'яснень судам щодо розгляду такої категорії справ (листи від 08.12.05 № 10069/0/14-05/1-1, від 04.02.06 № 406/0/10-06/20-1, від 15.08.07 № 5975/0/14-07/20, від 25.09.07 № 7078/0/14-07/014 та від 05.03.09 № 237/0/15-09/20).
     На виконання пункту 10 Протоколу селекторної наради під головуванням Прем'єр-міністра України Ю. Тимошенко від 10 березня 2009 року „Про стан виплати заробітної плати та інших соціальних виплат працівникам бюджетної сфери та в галузях економіки“ Міністерством юстиції разом з Мінпраці та Міністерством фінансів підготовлено та направлено до Верховного Суду України запит стосовно узагальнення практики застосування статті 39 Закону України „Про статус і соціальний захист, громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“ щодо розмірів доплат громадянам, які працюють на територіях зон радіоактивного забруднення, та вироблення єдиного підходу до прийняття рішень за вказаною категорією справ (лист Мін'юсту від 23.03.09 № 3170-0-4-09-21).
     У Кабінеті Міністрів України 27 квітня 2009 р. проведено нараду з проблемних питань щодо виплати компенсацій та допомог громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за судовими рішеннями спільно з керівниками центральних органів виконавчої та судової влади.
     Протокольним рішенням наради від 27 квітня 2009 р. Урядом надано доручення причетним центральним органам виконавчої влади винайти можливі шляхи вирішення зазначеної проблеми.